2008年2月8日，也就是农历大年初二，扬州市数字化城管监督中心监督员小王到办公室值班。通过数字化城管系统查看他所负责的城区，小王发现在维扬区双桥街道双桥社区电线杆上张贴了代办证件的“牛皮癣”广告。小王意识到这是刚张贴的广告，因为腊月30的时候，他还没有发现这则小广告。

　　发现“敌情”后，小王用城管通手机把它拍了下来，然后通过网络将它传递到监督中心，以便对之进行处理。

　　过去，扬州市的电线杆、公交站牌、居民小区公告栏、公用电话亭上张贴的“牛皮癣”广告严重损坏了城市形象。不仅如此，因为这些小广告很多内容涉及买卖黑车、迷药、非法贷款、代办假证件等违法行为，如果对其长期置之不理，必然会成为犯罪的因子，影响整个城市的安定和团结。因其反复性、隐蔽性等特征，工作人员在处理这些小广告时非常困难，因为很难将其全部查清楚。

　　不过，数字化城管系统的开通，使扬州市有效遏制了“牛皮癣”广告的蔓延。

监管分离

　　扬州市数字化城市管理系统始建于2005年7月。扬州市数字化城管监督中心副主任王应福告诉记者，实行数字化管理模式之前，扬州的城市管理存在6大弊病：管理格局单一，就城管部门搞城管，各级政府和职能部门城市管理积极性没有得到有效的发挥；城市管理职责交叉，界定不清，存在相互扯皮推委的现象；长效机制不健全，城市管理过多地依赖突击式和运动式管理；管理方式粗放，效率较为低下；缺乏合理的监督评价机制，干好干坏城管自己说了算；发现问题渠道单一，管理信息滞后。

　　当时，扬州市政府看到北京市东城区政府的数字化城管系统后，开始考虑对扬州也实行数字化管理。这个项目引起了扬州市政府领导的高度重视。为了更好地学习东城区数字城管系统建设的先进经验，扬州市市领导洪军亲自带队到东城区学习。为了更好地实施项目，扬州成立了专门的实施小组。

　　一开始，扬州市政府就提出了大城管的概念。过去，扬州市的城市管理只是由城市管理局（以下简称城管局）管理，其他单位并不参与其中。而在实行数字化城管的过程中，扬州的其他单位也参与到城市管理中。“现在，城市管理确实是由很多元素组成的，是跨部门的，比如会涉及到园林局、电信局等多个单位，这就需要对很多单位进行协调。只有这些单位行动起来，积极参与到城市管理中来，我们才能把城市管理得更好。”王应福表示。

　　对多个单位进行协调是一个非常复杂的过程，因为需要明晰职责。比如有的马路上的广告是属于交通局管理的，有的则是属于街道管辖范围内的，这就需要对之进行协调、分清责任人。

　　在数字化城管项目开始之初，市委常委、分管城市管理的副市长桑光裕亲自坐镇协调。“在项目实施初期，桑市长主持召开了27个部门的协调会。因为涉及部门太多，所以有时会议开到很晚。不过桑市长也都陪同大家把会议开完，这样很快就把各个部门的责任协调清楚了。”扬州市数字化城管监督中心主任助理范荷香表示。正是因为扬州市政府的高度重视，经过8个多月的紧张筹备，数字化城管系统建成。2006年4月18日，整个系统开始试运行，6月5日项目正式运行。2006年10月13日全国数字化城市管理工作会议、2007年3月全省数字化城市管理工作会议均在扬州召开。2006年10月全国会议期间，现中央组织部部长、原江苏省委书记李源朝，国家建设部副部长仇保兴、黄卫等视察了扬州数字化城管系统。扬州的数字化城市管理新模式“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”顺利通过建设部验收，成为全国第一个实数字化城管的中小城市。

　　根据具体的运行情况，2007年，扬州市数字化城管监督中心又对整个项目做了很多修改。截止到2007年底，扬州市整个数字化城管项目运行区域达到65平方公里，含14个街道、107个社区、3500个万米单元网格、30.7万多个部件。城市部件分公用设施、道路交通、市容环境、园林绿地、房屋土地及其他共六大类127小类；城市事件分市容环境、宣传公告、施工管理、突发事件、街面秩序、市政公用设施、房屋建筑及其他共八大类80小类，实现了在扬州市主要城区的覆盖。

　　扬州的数字化城管，充分吸取了北京市东城区的经验教训。“我们把东城区的精华拿了过来。其中，在城市管理中实行监管分离是东城区的一大优势，所以我们就拿来为我所用。” 王应福介绍。