SOA不仅看上去美丽，实际上确实很美丽。但它再美丽，也仅仅是一种技术。

　　而信息技术对于政府管理，永远都只是手段。尤其是对于方信市“金市”工程的目标——提高工作效率、整合优化政府信息资源、解决政府“信息孤岛”问题，信息技术（包括SOA）只是提供了一种可能性，要把这种可能性变成现实，需要决策者的政治意愿、制度安排和高层次的组织协调。

　　我们经常说电子政务是一场革命，是因为信息技术在政府管理和服务中的全面应用，将最终实现整合政府职能、规范行政流程、提高行政效能、扩大政务公开、强化社会监督、推进政治民主的目标。很显然，电子政务的本质是行政管理体制改革和政治体制改革，这应该是政治家的责任和任务。把政治家的责任和任务交给技术专家，或者技术专家自不量力地要承担起政治家的使命，“史高”们怕是永远无法脱离苦海的。很不幸，这正是现阶段我国电子政务的基本现实。

没找准定位，没找到方法

　　当然，“史高”们也大可不必“像泄气的皮球”。电子政务作为行政管理体制改革和政治体制改革的过程，毕竟要由信息技术支撑和推动。这就是“史高”们的使命。我认为，本案例中史高的失误不仅在于没有找准自己的定位，更重要的是没有找到有效的方法。按我个人的经验，这个案例所设定的任务最好按以下步骤完成：

　　第一，按系统工程的理论和方法，精心规划、设计、建设核心技术平台；

　　第二，在调查研究的基础上，编制需要整合、共享的信息资源目录；

　　第三，制定应用系统接口标准和信息交换规范；

　　第四，制定信息整合、共享的督促检查制度和考核制度

　　第五，建立资金约束机制：对不符合信息整合共享的部门信息化项目，不予投资；

　　第六，以政府名义制发文件，将这些目录、标准、规范和制度变成政府决策；

　　第七，发挥市信息中心的技术优势，精心为各部门提供服务，以服务赢得部门的信任和支持；

　　第八，协调政府督查、监察等强力部门，定期对各部门实施和完成情况进行督促检查并通报，纳入部门的年度考核指标体系。根据我国目前的行政运行机制，这一条是至关重要的措施。部门的电子政务项目，是典型的“囚徒困境”，存在着部门利益与全局利益、局部效益与整体效益的博弈。利用考核形成的奖惩机制，是摆脱“囚徒困境”最有效的办法之一。

电子政务迟早要发生“削藩战争”

　　既然“市长”亲自开会动员，我想以上各条应该可以做到。但我想补充的是，以上做法并不是彻底的整合之道。要想彻底整合，最有效的办法是建设全市统一的电子政务公用平台，通过对部门项目严格的审核把关和投资约束，强制部门利用公用平台开发和运行应用系统。当然，很多地方已经形成了“烟囱林立”的局面，如何利用“公用平台”去实现整合呢？我很早就预言过，中国的电子政务发展，迟早要发生“削藩战争”。这种“战争”可能是激烈的，但最好是循序渐进的。

 （作者为青岛市电子政务办公室主任）