史高还真的是赶上了好时候，如果这事情能搞定，我深信他一定会有更好的前途。但是现在确实是处于“看上去很美”的阶段，我不知道方信市的“金市”工程到底有什么进程安排，但是显然目前的情况下，用SOA的理念来指导这项变革是很难破局的。史高与交通委信息中心处长李军、计生委信息中心主任张风相比，在形势的判断上，还是太技术了一些，这里不仅有“谁先出数据”的问题，还有部门形象与绩效呈现的问题。即便是史高拿到李军建议的“尚方宝剑”，我想还是不能最终解决这样大的问题。这种自上而下的做法，只能造出更高的“烟囱”。到底如何破局呢？

借鉴“银联”经验

　　电子政务除了政府机关上下以及平行之间的联系之外，最核心的服务对象是两个，一是城乡老百姓，二是企事业单位、法人社团。他们就是方信市“金市”工程的直接客户。尤其是为普通老百姓的服务到位之后，可以调动出大部分潜在的和现实的资源促进“金市”工程的SOA化。

　　我们都清楚最近几年，银联卡取得了极大的成功，已经融透到普通群众的日常生活中，不管是银行、商家还是老百姓都得到了实际的好处。借这个启发，史高负责的市信息中心必须组成“业务需求分析突击小组”，研究老百姓对电子政务方面的需求。比如能不能做个“一卡通”的系统，用来方便老百姓的日常社会生活，以身份证号为ID，在培训、教育、创业、就业、住房、驾驶、医疗、保健、保险、公共事业缴费、公共交通、公园、计划生育、社会治安等领域通用。更为有趣的是，“一卡通”将成为各个单位创造政绩的载体，同时一旦驱动之后，各个单位之间将自发产生交换数据和开放数据的需求。

　　“烟囱”一旦开始软化，部门的围墙也将逐步被推倒，群众通过各种便利的门户或者窗口（例如温州的“信息亭”）直接参与到电子政务的各个方面。

先群众，后法人，再机关

　　行政审批中心在许多地方政府中已经运营多年，为很多广大法人单位提供了极大的便利，尤其是为了吸引外来投资，对客商提供的周到、快捷的一站式服务更是让人印象深刻。由于行政审批中心的业务是以法人单位需求为主导的少部分业务，许多审批项目还得“回去请示”。法人单位也只能得到有限的服务，基于网络，完全可以进一步扩大服务范围，不仅有大厅服务，还有网络登记预约，甚至是直接办理的服务，当然更多的是网上、网下的服务。随着服务的深入，部门之间交换数据的内在要求将非常强烈，SOA化的进程自然也就得到了保证。

以文档管理推进政府内部门户建设

　　“金市”工程提到，公文、会议、活动、档案、批示、预案等通过统一的平台来实现，这属于政府的“家务事”，不难。政府的日常办公体系就可以满足，说白了就是一个公文流转系统，可以专门只做这个部分，操作和管理都很便利。这同时也是一个形象工程，至少在这个方面可以用不长的时间，实现“度量衡的统一”。这样，史高就可能通过对电子政务中业务活动的结构化，由外而内、由下而上地推进SOA化的进程，让所有参与者都能得到实惠，同时驱动主动开放数据的进程。之所以说是SOA化，是因为SOA这样的理念在电子政务这样庞大的、复杂的系统融合的实际操作中发挥的作用应当是有限的、持续的。

　　先群众，后法人，再机关。体现SOA理念的方信市的“金市”工程一定能够破局！在整个推进过程中的任务一定是非常艰巨而复杂的，留给史高处理的问题一定比我们想像的要多得多！

 ( 作者为东经控股CIO)