本文主人公：
史高—方信市信息中心处长
李军—方信市交通委信息中心处长
张风—方信市计生委信息中心主任
 
　　史高在床上辗转反侧。SOA的事情让他感觉自己正在奔向悬崖—实施的日期一天天逼近了，他却束手无策，毫无进展。

不可能完成的任务

　　去年，史高所在的方信市信息中心的老处长退休了，当了5年副处长的史高被扶了正。刚刚上任，就赶上了实施“金市”工程，方信市将要建立统一的电子政务网络平台。

　　史高还清楚地记得在项目启动仪式上，市长在讲话中指出：“‘金市’工程将采用最新的SOA理念，紧紧围绕转变政府职能、提高工作效率、整合优化政府信息资源的中心思想。要在解决政府‘信息孤岛’方面有重大突破，极大地推动政府信息化建设，为进一步完善信息化基础平台建设奠定较好的基础……”

　　史高在台下听得如此陶醉，他觉得那些话就是对他讲的，而他自己，仿佛正在扮演那个打破局部利益的颠覆者的角色。在由市长组成的“金市”工程领导小组中，史高作为项目的CIO，成为了具体的实施者。在接到这个崇高的任务后，史高一边摩拳擦掌，一边暗下决心：“终于可以让信息技术发挥巨大的威力了，而我将成为主导这次变革的幕后英雄。”

　　在接下来的几个月里，史高进行了调研。他发现，方信市的电子政务同中国很多政府部门及企业相似，经过了多年建设，已形成了一个个各自为政的系统，即分散的信息孤岛。由于各个系统之间数据的异构，应用设计不统一，系统接口所需的时间和人力成本非常高，而且还需要进一步的资金投入，系统管理和维护的时间和成本呈现逐年增长的趋势，由此，无法避免地形成了重复投资。近年来，方信市每年仅花费在IT维护上的成本就有上千万元人民币。

　　而“金市”工程将要实现系统及资源的整合，要完成的平台包括：公文、会议、活动、档案、批示、预案等内容，几乎所有的业务都要在一个统一的平台上使用。而这套系统要涉及的单位包括财政、计生、民政、公安、物价、环保等在内的共十几个政务应用系统，实现涵盖政府、各行政机关的定制化的统一办公系统、统一的对外综合性门户网站。在政府内部实现政务工作所需信息和人员的大集中，规范政府工作流程和职能，促进政务公开，市民和企事业单位实现了不出家门就能到政府各级单位办事的便利。

　　调研之后的结果，让CIO史高犯了难。垂直部门还好说，那么多的兄弟部门之间要实现互联互通，就他手下这几个人，怎么可能完成呢？