国家审计署署长李金华曾说过,“审计署没有任何权力,但又有最大的权力。”在中国经济转轨、经济秩序尚待完善的过程中,这个具有24年历史的国家职能部门的威力最近几年才开始显现出来。 “金审”工程已成为“金字”工程的典型代表,并在国家的经济建设中发挥了重要的监督作用。2004年审计报告显示,38个中央部门被审计出“虚报多领预算资金”、“转移挪用或挤占财政资金”等问题;2005年审计署审计出的“个别项目预算执行和部分专项经费管理不够规范”等问题的中央单位多达42个;到了2006年,审计署通报中央预算执行和审计问题整改情况,56个中央部门被点名成为“问题部门”……而在这些“审计风暴”的背后,有一把“审计利刃”,那就是审计信息化,即“金审”工程。 “金审”工程的实施,不仅解决了“打开电子账”的问题,更从深度和广度上提高了审计质量。例如利用信息化手段,可以很方便地把各个银行的数据结合起来进行比较分析,从而打击那些利用低注册资本跨银行骗取贷款的案件。而如果在手工条件下,这种深度的审计根本做不到。 目前,“金审”工程正按照规划目标有条不紊地进行。而“金审”工程不但体现了信息化转变政府工作方式的思路,同时对集团企业加强对子公司的监管,也有借鉴意义。CIOINSIGHT记者采访了国家审计署计算机技术中心主任王智玉,与其就CIO应该如何控制数据的真实性和鉴别数据的真伪进行了交流。 CIOI:审计在近几年非常吸引公众的眼球,那么如何看待信息化在审计中所起的作用? 王智玉:上世纪末,李金华审计长提出一个非常响亮的警示:“审计人员不掌握计算机技术,将失去审计的资格。”金审工程一期,国家投入近两亿元,除购买机器、设备等基础设施外,重点解决了审计人员的审计资格问题,基本消除了审计的职业风险问题。一期的核心系统做了现场审计实施系统(AuditorOffice,AO),利用这套系统基本上就可以应对社会主流的会计软件。也就是说,会计软件生成的电子数据,都可以用AO系统导入进来。AO系统把以前审计过程中“打不开账、进不了门、看不到数据”的问题都解决了。 另外,AO系统解决的不仅仅是审计资格和效率的问题,它对于审计的深度、广度都有好处。今年的8月16日,李金华审计长在审计署2007年度集中培训班开班仪式上作了《我国政府审计25年来的回顾与思考》的专题报告。他在报告中指出:“审计工作取得目前这样的成效,很大的一部分归功于信息化建设。没有信息化建设,没有计算机的推广应用,很多案件、重大问题是不可能揭露出来的。” CIOI:“金审”一期中出现的问题和难点在什么地方? 王智玉:难点在于解决审计的最主要职业风险矛盾。经过摸索,我们把计算机审计的路子“趟”出来了,其实这事儿非常难。李审计长曾经到计算机技术中心,问技术人员可不可以实现计算机审计,当时大家都说“不可能”。因为那时我们的思维有局限性:市场上的会计软件一大堆,数据格式不统一,编制语言不统一,用计算机审计,就像一个人要听懂100个国家的语言一样,很难实现。后来,审计署驻南京特派办接下了这个课题,他们做了一个数据采集接口,从数据库层面进行数据采集,最后摸索出现在的模式。 一般单位都有很多数据,如何才能查得分毫不差?先通过筛选,在数据库里下命令,让系统去执行。就拿公款私存来说,比如某政府单位的钱放在银行,但政府储蓄的利息很低,于是他们就会想办法把这笔钱变为居民储蓄。而且,对于银行人员,可以帮助他们完成揽储任务,获得奖金。