问题 PROBLEM
孔子曾经说过：“不在其位，不谋其政。”不担任这个职务，就不去过问这个职务范围内的事情。而现在这一成语有了新解，在信息主管们执行信息化的过程中，这句话常常成为不执行标准化的挡箭牌。很多人解释说，信息主管们，你们不了解我们的苦衷，数据格式和标准的不统一并不是我们想这样做，而是历史发展加上实际情况，就变成了这样。 基本的数据本身并不能说明什么，但是举个例子大致就能知道数据所代表的意义了。江苏省南京市玄武区信息中心CIO吕明说起了这么一件事。在一个区级的政府部门里，低保人口的情况由民政局来管理，而出生、死亡等情况由户籍管理部门进行管理。民政部门每个月按时往某个低保户的账户上汇钱，这在民政部门看来是再正常不过了。但是当有一天，一个意外事件出现，民政部门发现这个人过世了，去找户籍管理核查时，发现户籍其实早已注销了这个人的信息。由于两个部门之间系统沟通不畅，没有日常的数据沟通的环节，导致了不该发生的“荒唐事”，如在天堂的人也能领取低保费等。而那些真正需要帮助的人，却没能得到及时有效的帮助。 在过去几十年各行各业信息化建设的浪潮中，一拥而上了很多信息系统。在电子政务领域内，比如有地税、国税、药监、人口等等系统。但是这些系统之间并没有很多的互通，更多的时候只是把以前手工工作，用信息系统来实现这样的建设模式，直接导致条块分割、纵强横弱，行业之间、部门之间无法实现互联互通。有人把这些称之为“信息孤岛”。投入了大量的人力、物力、财力，最后发现各个系统就只能在纵向“各司其职”，而无法在横向、整合等方面产生更具有意义的数据。 浙江省嘉兴市电力局是浙江省电力公司下属的一家国有供电企业。近年来，虽然浙江省电力公司经历了两次信息化改造工程，但在实际运营过程中，该局还是遇到了很多难以解决的问题，比如在人力资源管理上，他们希望通过人力资源管理系统，间接地来管理每个人所参与的生产流程，以达到最终进行绩效考核、业务评估。于是，嘉兴电力局与其他一些提供底层、基于实际生产信息化服务的供应商一起，开发了一些与生产流程相关的应用工具，但是这些纷杂的信息模块上线后，却发现他们虽然整理了现有的若干信息小孤岛，但又制造出来了一个更大的信息孤岛。
解决 SOLUTION
南京市玄武区吕明认为，要解决这些问题的关键在于思想要领先于行动一步。解决问题的方法有很多，但是哪种是最合适的，是不是用更多的钱就能办更大的事情呢？他最大的感受就是，在政府职能机关里，做信息化最重要的就是观念转变，IT要 向业务看齐，每个部门与部门之间要能够顺畅地沟通无碍。 首先是明确各个部门的位置，这其中的含义是不同部门都处在一个平等的地位上，用吕明的话说：“你的数据我能用，我的数据你也能用。”在2007年7月，利用SOA架构思想，在新建的统一电子政务平台之上，玄武区整合了财务、计生、民政、发改、卫生、市容、文档一体等全部（共13个）政务应用系统，实现了涵盖玄武区政府、各行政机关和社区的定制化的统一办公内网、统一的对外综合性门户网站也就是所称的外网，真正整合了玄武区政府各级单位的信息、人员和政务流程，全面实现了一个能够在线自动化处理行政审批业务的网上虚拟电子政务大厅。SOA帮助玄武区实现了电子政务的统一性、完善性，各个不同的子系统之间既有区别，却能合理共享。 嘉兴电力局在2006年年末，采用了SOA基础架构平台。他们通过实施SOA平台，来进一步优化已有系统和其他信息系统，并对人力资源管理模块进一步完善，使之能完全覆盖员工工资核算、绩效考核、指标评价、业绩评估等五个关键管理要素。嘉兴电力局的SOA平台不仅提供了一个可以对人力资源进行有效管理的企业级用户界面，帮助将复杂的人力资源管理工作变得简便有效，同时在功能上还引入了绩效考核机制。他们通过SOA进行了集成，使之能够成为一个有机整体。这样避免了有些信息化工程中，由于实际运营流程与信息化模块中的流程难以弥合而造成的“线上跑一套，线下跑一套”的情形，将运营流程完全地置入系统中，从而实现“借助信息化，建立现代、高效的企业制度”这一战略目标。 此外，他们还借助SOA平台，引入了BusinessInformation Warehouse（业务信息仓库，简称BW），以达到进一步拓展企业信息系统的商务智能应用。一方面，通过BW模块所提供的各种即时生成的动态分析报表，帮助决策层能够实时获取各类实际生产经营信息。另一方面，BW模块的数据分析功能也能帮助嘉兴电力局，彻底解决由于国内电力企业的主管部门繁多，而造成的“报表多”、“格式多”的问题。在制作报表的时候，只需要在系统中，按照上级部门所要的关键数据项进行查询，生成的结果就是一份合格的报表。嘉兴电力局信息主管王国栋认为，第一次的信息化建设是将财务管理中心改造成了企业决策的数据统计中心；第二次的改造是将生产项目和生产管理流程标准化；而第三次信息化改造则是全面触及了生产过程的实际运营层面。
